中共荆门市委荆门市人民政府关于在全市开展“整顿干部作风、整治发展环境” 活动的实施意见

发布日期:2018-04-12 16:22

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  为进一步改进干部作风、优化发展环境,不断提升全市各级各部门服务企业发展的能力和水平,市委、市政府决定,从4月到6月,在全市集中开展“整顿干部作风、整治发展环境”(以下简称“两整”)活动。现制定如下实施意见。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果,聚焦转作风、强本领,优环境、促发展,在全市集中开展以整顿干部作风,整治政务环境、法治环境、金融环境、人文环境为主要内容的“两整”活动,着力解决市场主体反映强烈的作风顽疾,坚决查处破坏发展环境的突出问题,进一步改进机关作风、优化营商环境、提升服务对象满意度、激发市场主体内在活力,为我市全面建设湖北区域性增长极提供强力保障。

  二、工作原则

  ——坚持问题导向。把发现问题、研究问题、解决问题贯穿活动始终,重点围绕市场主体的“痛点”“难点”“堵点”查找问题,以解决一批具体问题为抓手,推动干部作风持续改进和发展环境明显改善。

  ——坚持需求导向。坚持把满足市场主体的合理需求贯穿活动始终,市场主体期盼什么、痛恨什么,活动就聚焦什么、整改什么,通过精准发力、持续用力,及时回应市场主体的关切、认真解决市场主体的难题。

  ——坚持责任导向。要精准定责,明确责任领导、责任单位、完成时限、整改标准,实行挂图作战、倒逼整治;要高效履责,各级领导、工作专班、相关部门单位要扛起整改责任,较真碰硬;要常态追责问责,对反面典型和推进活动不力的严肃查处。

  ——坚持效果导向。淡化活动的阶段安排,注重整改环节,务求实效。坚持用“准实”精神和“绣花”功夫分项查问题、找不足,分类定措施、抓整改,分批建制度、促提升,用“两整”活动的实际成效提升市场主体满意度、获得感。

  三、主要任务

  (一)围绕忠诚担当、专业有为,开展干部作风专项整顿。着力整治党员干部在服务企业、脱贫攻坚、文风会风、基层治理四个方面存在的问题和不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为。

  (二)围绕服务高效优质、政策务实管用,开展政务环境专项整治。着力整治行政审批环节过多、告知不清、时间较长、效率不高;涉企收费行为不规范,收费项目多、标准高;惠企政策知晓度不高、覆盖面不广、操作性不强、兑现不力;项目服务不够优化、要素保障不够有力等问题。

  (三)围绕文明公正、严格规范,开展法治环境专项整治。着力整治受理投诉不及时、办理案件超时效,执法不按法定权限和程序,适用法律不准确;多头执法、重复执法、选择性执法、以罚代管;处警、受立案不及时,涉企生效判决执行难;法律服务市场监管不力,涉企法律服务不到位等问题。

  (四)围绕银企互信共赢,开展金融环境专项整治。着力整治银行不良贷款率整体偏高、社会非法集资隐患较大;借贷各方不讲诚信、不守约定;现代金融产品创新不够、供给不足,金融服务实体经济力度不够;中小微企业融资难、融资贵等问题。

  (五)围绕重商亲商、支持“双创”,开展人文环境专项整治。着力整治重商亲商认识不足,宣传不够,氛围不浓;“官本位”思想突出,因循守旧、不思进取;“门好进、脸好看,事依然难办”,政商关系“清”而不“亲”;缺乏公仆意识、担当意识,服务企业效率不高、生冷硬推等问题。

       四、推进措施

     (一)强化引导,宣传发动。把开展多种形式的学习教育宣传贯穿活动始终,引导全市党员干部树立优化环境人人有责的强烈意识。组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神,深入学习中央、省委有关营造企业家健康成长环境、构建新型政商关系等重要文件,加强党规党纪和法律法规教育,结合业务知识学习,进一步提升党员干部服务企业、服务发展的能力和本领。广泛开展大讨论活动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全市各地各单位采取专题会、支部会等形式,开展“荆门发展依靠谁”“营造良好环境我们怎么干”以及“重商文化谈”等系列讨论活动。强化舆论宣传,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,多形式宣传、多角度报道、多频次推送,树立一批典型,曝光一批案例,形成强大舆论声势。

     (二)细查深剖,找准问题。结合工作实际,围绕企业发展需求,广泛深入调研,认真查摆干部作风和发展环境方面存在的突出问题,梳理汇总,迅速制定问题清单。坚持“带头查”,从市级领导同志做起,率先垂范、以上率下,带动各级负责同志,把自己摆进去,认真查找问题。坚持“对照查”,以习近平总书记关于形式主义、官僚主义十种表现的重要批示精神为镜,以先进典型为镜,以先进地区为镜,通过组织生活会等形式查找问题、剖析原因,以小见大、见微知著。坚持“开门查”,充分发挥群众监督、社会监督的作用,有效运用现代化信息技术,用好市委书记专属版、市长热线等平台,通过群众来信来访反映、明察暗访发现、新闻媒体曝光等渠道,广泛收集问题线索。活动领导小组办公室要广泛开展征求意见活动,主动征求党代表、人大代表、政协委员、市场主体意见。

     (三)紧扣主题,强力整治。按照“两整”活动实施意见和五个行动方案的要求扎实推进,务求实效。坚持立行立改,针对查摆出的突出问题,各单位要从基层实际、从企业需求角度认真研究对策,建立整改清单、责任清单。领导小组办公室和各专项工作组要实行台账式管理、销号管理,对整改情况及时进行通报,推动整改工作做细做实。加强监督检查,以实地查看、明察暗访等方式进行常态化监督检查,及时督促整改。用好监督平台,通过“今日聚焦”“电视问政”等栏目,形成强大舆论监督声势。对市场主体反映强烈的部门和作风问题频发的系统,要驻点督导、解剖麻雀,推动整改。市委督查室、市政府政务督查室要配合领导小组办公室抓好整个活动的督促检查工作。强化责任追究,坚持“零容忍”,对活动中发现的各类问题,发现一起、查处一起,点名道姓通报曝光。对企业实事求是反映问题进行打击报复的从重处理,对影响恶劣、情节严重的移送纪检监察机关、司法机关,追究党纪政纪和法律责任。

  (四)建立机制,长效推进。建立常态推进机制,建立市领导领衔、专班主导、责任单位落实、市县分级推进的工作机制。领导小组办公室要加强统筹协调,常态化督导专项工作组和各地各单位开展活动。各工作专班既要聚焦重点,又要协调配合,打造工作落实的闭环链条。改进考核评价机制,继续开展“项目业主评部门”“服务对象评科长”等活动,引入第三方评价机制,保证考评结果客观公正。约谈排名靠后的单位,以企业满意度检验营商环境是否明显改善。强化评议结果运用,将评议结果纳入部门年度综合考评范畴,作为干部综合考评和选拔任用的重要依据。落实长效管理机制,本次活动,4-6月为集中整治期,7-12月为巩固提升期。坚持抓常与抓长相结合,在常态化整改的同时,及时总结提炼在“两整”活动中形成的好经验、好做法,认真分析问题背后的深层次原因,有针对性加以改进,形成务实管用的长效制度,进一步巩固深化整治效果。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各地各单位要按照市委、市政府统一部署,切实将“两整”活动作为重要工作摆上日程,迅速成立相应组织领导机构,为活动提供强有力组织保障。

  (二)落实工作责任。各地各单位要强化责任落实,由主要领导同志负总责,分管领导同志具体抓,逐级传导压力、层层压实责任,做到一级抓一级、一层带一层,确保任务层层分解,责任落实到人。

  (三)健全工作机制。市“两整”活动领导小组办公室每周召开工作例会,听取活动进展情况汇报,研究解决问题,对“两整”活动进行督导,并编发工作简报。加强组织协调,对“两整”活动中遇到的疑难问题,由领导小组研究解决;对涉及全局性的重大问题,提请市委市政府研究决策;对于跨部门的整治问题,由各专项工作组或领导小组办公室指定的部门履行牵头职责。

  (四)注重统筹兼顾。把“两整”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三大攻坚战”、各地各单位日常工作等有机结合,防止和避免工作、活动“两张皮”,以扎实有效的举措确保活动取得实实在在的效果。

  附件: 1.干部作风专项整顿行动方案

  2.政务环境专项整治行动方案

  3.法治环境专项整治行动方案

  4.金融环境专项整治行动方案

  5.人文环境专项整治行动方案

  附件1

  干部作风专项整顿行动方案

  一、工作目标

  紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”,在全市范围开展集中整顿行动,解决全市干部作风突出问题,锲而不舍推进作风建设,切实增强广大党员干部忠诚意识、责任意识、担当意识和纪律意识,为我市全面建设湖北区域性增长极提供纪律作风保障。

      二、整顿重点

  (一)聚焦“四个方面”

  1.服务企业方面。涉企行政审批事项环节多、流程繁、时限长,信息公开不及时,不履行一次性告知责任;对企业诉求不冷不热,办事效率低,不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度,少数职能部门把企业需要解决的问题推给包联单位和包联秘书;在行政审批、执法检查过程中,借机要求购买指定产品、强行摊派、拉取赞助;涉企中介服务收费高、收费乱、服务差;在企业项目和招商引资数据统计上虚报浮夸;招商引资等惠企政策落实难、兑现慢,项目推进慢;涉企执法简单粗暴,程序不规范等问题。

  2.脱贫攻坚方面。贯彻落实脱贫工作决策部署不坚决,重视研究不够,工作推进不力,主体责任落实不到位;扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友;精准识别、精准扶持、精准退出失实;扶贫项目盲目上马、随意变更、违规招投标、推进缓慢、验收和监管缺失;扶贫资金整合不力、拨付不及时、不足额和违规结存滞留;帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实;帮扶干部作风漂浮、纪律松散,履行帮扶职责不实,帮扶措施不具体,帮扶成效不明显;搞“虚假脱贫”“数字脱贫”,贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。

  3.文风会风方面。以文件落实文件,以会议落实会议;文件照抄照搬、重复转发,超规格、超篇幅、超范围;发文把关不严,文种、文号、简报该精简的不精简,已精简的违规启用;会议计划性不强,审批不严,临时性会议多,超权限、超时间、超规模、超预算;检查考核过多过滥,统筹不够,考核指标体系设计复杂,需要准备的资料多,基层苦不堪言;各级督查过多、多头督查、重复督查;调研陪同多,走马观花不深入,为迎接调研提前踩点,刻意布置现场等问题。

      4.基层治理方面。基层政务公开内容单一,避实就虚,不透明,不规范;“三重一大”事项决策程序不民主,不公开,村集体“三资”管理混乱;违反群众纪律,侵害群众利益,对待群众态度恶劣、简单粗暴,在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要;“村霸”和宗族黑恶势力除而未净,肆意妄为,与民争利,大肆敛财,个别基层干部充当其保护伞等问题。

  (二)严查“四种行为”

  1.“不作为”行为。对党委政府决策部署贯彻落实不力;对部署的工作不指导、不检查督办;对发现的问题不处置、不整改纠正;职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无明确意见;把责任往上推,或者热衷与下属单位签订“责任状”,将责任往下移。

  2.“慢作为”行为。工作表态多调门高、行动少落实差,推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后、议而不决、决而不行、进展缓慢;工作安于现状,墨守成规,怕麻烦、怕得罪人,不求有功、但求无过;工作标准低,应付差事,得过且过;对需要配合协作的有关事项不积极、不主动。

  3.“假作为”行为。落实上级安排部署“轮流圈阅”、“层层转发”; “喊口号很积极,行动上难见影”,阳奉阴违,哄骗上级,糊弄群众;干工作图热闹,讲场面,搞“形象工程”“政绩工程”;对工作不重实效重包装,搞“材料出成效”,报假情况、假数字、假典型。

  4.“乱作为”行为。宗旨意识淡化,“官老爷”思想严重,以权压人,作风粗暴;乱收费、乱罚款、乱摊派,拿回扣、收红包;滥用职权特别是自由裁量权,执法不文明、不严格、不公正。

  三、整顿措施

  (一)全面自查自纠,落实整改措施。市县两级领导班子及成员在自查中既要查班子集体问题,又要查个人问题。各地各单位要认真组织干部职工结合本职岗位,对照整顿重点,紧紧围绕企业和群众反映问题,紧扣“落实”这个主题,切实把问题查深、找准、摸透,列出问题清单,明确整改措施,做到边查边改、即知即改,做到事事有回音、件件有落实。

  (二)创新监督方式,强化明察暗访。各地各单位要通过多种方式加强监督检查,要公布监督举报电话、信箱和电子邮箱,接受社会各界投诉举报,及时受理回复。要组织工作专班通过明察暗访、专项调查、点题督查等方式高频次开展监督检查,同时利用新媒体、大数据等新手段新技术提升监督效果。尤其要加大暗访检查力度,通过体验式暗访、全程陪同群众办事等方式深入各行业、各层面摸排党员干部工作作风中存在的突出问题线索,在专项整顿期间,做到“三必”,即每周必暗访,每访必查问题,有问题必追究。

  (三)狠抓查处追责,形成震慑效应。坚持挺纪在前,对发现的各类作风问题露头就打,发现一起查处一起,实行三个一律:即专项整顿期间顶风违纪的,一律从严从快处理;对问题比较突出的,一律实行“一案双查”,倒查主体责任和监督责任落实情况;对查处的典型案例,一律点名道姓通报曝光。

  (四)加强督办检查,压实工作责任。各地各单位要加强对整顿工作进展情况的检查督办,着力发现和整治一批在推动工作落实中存在形式主义、官僚主义等“四风”问题,对在整顿工作中失职渎职,突出问题隐瞒不报、违纪违法案件不查、整改措施落实不力的地方和单位,严格追究相关领导责任,用严肃的纪律推动各项工作任务的落实。

  四、组织保障

  成立干部作风整顿专项工作组,组长由刘辉同志担任,办公室设在市纪委监委。各地各单位要组建工作专班负责干部作风整顿工作。

  附件2

  政务环境专项整治行动方案

  一、工作目标

  聚焦企业和群众最关心、最现实、最迫切的问题,综合施策,精准发力,下大力解决部分政务服务效率低、服务差,涉企收费行为不规范、不透明,惠企政策不精准、兑现难,项目落地难、进度慢等问题,着力营造服务高效优质,政策务实管用的政务环境。

  二、整治范围

  全市各级行政部门、政务服务窗口、行业协会及相关单位。

  三、整治重点

  (一)政务服务方面。重点整治行政审批环节多、时限长、资料杂,信息资源整合不够,“一站式”服务质量不优、效率不高,市场主体和办事群众来回跑、办事难;中介服务市场不规范、收费高等问题。

  (二)涉企收费方面。重点整治企业缴费较高,减负政策落实不力,行政事业单位收费行为不规范,垄断性服务行业收费项目多、标准高,行业协会商会违规培训收费、强制服务收费、派捐索捐等问题。

  (三)惠企政策落实方面。重点整治部分惠企政策宣传不到位,流程不清晰、程序繁琐、兑现不及时不到位等问题。

  (四)项目落地方面。重点整治驻点秘书脱产不到位、服务能力不足、协调服务不到位,园区公共服务水平不高,项目落地难、进度慢等问题。

  四、整治措施

  (一)开展政务服务整治,确保企业和群众办事更加省心、省力、省钱。

  1.全面推进各类事项进窗口。进一步梳理进驻窗口的行政审批事项,在5月底前确保审批事项应进必进。强化首席代表职能,国土、规划、环保等部门在6月底前完成“厅内接件厅外办”问题的整改。实施公共服务事项“两集中”改革,确保 150 项公共服务事项在6月底前进驻窗口,实现“一站式”办理。进一步优化办事流程,6月底前政务窗口事项全部实行“一窗受理、内部分办、统一发证、免费邮寄”,并完成市房产、国土部门不动产交易及登记窗口整合。

  2.开展“减证便民”行动。4月底前完善政务服务办事指南、工作流程、工作职责、区域分布图等政务服务公开事项,方便群众办事。进一步清理涉及企业、群众办事的各类证照证明,理顺循环证明,5月底前编制并公布证照事项清单。消除审批服务中的模糊条款,全面实行申报资料部门间内部共享,避免申请人重复提交资料。对申请人已提交由监管部门或检验检测部门出具的评估、验收等报告的审批事项,原则上取消现场勘查环节。

  3.深入推进“互联网+政务服务”。推进“全市一网”系统向基层延伸,5月底前各县(市、区)完成政务外网在乡镇(街道)和村(社区)的部署和延伸,10月底前实行市、县、镇、村“一网运行”。建立健全实体办事大厅与网上在线办事大厅并轨运行的审批服务机制,统一实体大厅与网上在线办事大厅的服务标准,年内实现线上线下服务融合。

  4.加强上下衔接沟通。加强与省直部门的衔接,5月底前做好审批业务对接,切实解决“懂政策的人不审批,搞审批的人不懂政策”问题。加强行政审批局与各监管部门的沟通,京山县、钟祥市在4月底前组建行政审批局。

  5.进一步规范中介服务。4月底前完成政府购买中介服务协议服务商采购,6月底前集中进驻“中介超市”,完善中介服务网上平台。实现项目审批与“中介超市”的无缝对接,为项目业主提供一站式服务。

  (二)开展涉企收费整治,确保涉企收费行为更加透明规范,进一步减轻企业负担。

  1.着力降标减负。4月底前修订完善并出台2018版收费优惠政策,扩大行政事业性收费减免范围、政府购买中介服务事项。调整一般工商业用电、非居民天然气销售价格,完善供热价格形成机制。供水供电供气等服务行业进一步放开工程建设市场。

  2.严格清单管理。全面落实“一张清单”制度,及时动态调整涉企收费目录清单,并将清单发放到企业,在政府网站公布,实现清单外无政府定价收费。

  3.加强监督检查。组织开展行政事业性收费,经营服务(中介服务)收费,金融机构收费,水电气热、电信、有线电视价格及行业协会收费等专项检查,依法查处收费和价格违法行为。

  (三)开展惠企政策落实情况整治,确保各项政策看得见、摸得着、见效快,企业获得感更高。

  1.完善政策体系。6月底前制定出台招商引资政策(2018版),服务企业用工政策,支持现有企业加快发展意见,支持外贸、物流业、服务业等产业发展等一系列优惠政策,修订完善促进总部经济发展、新经济发展、新能源汽车产业发展、通用航空产业发展等政策措施,并及时配套出台相关实施细则或操作办法。

  2.加强政策宣传。开展“惠企政策宣传服务月”活动,通过各类新闻媒介发布惠企政策。制定惠企政策“明白手册”“明白卡”,6月底前免费发放到企业。

  3.健全兑现机制。编制惠企政策兑现服务指南。开通惠企政策兑现“绿色通道”,6月底前在市、县两级政务服务中心设立惠企政策受理兑现窗口,实行“一窗受理、一站办结”。建立惠企政策兑现台账和问题清单,实行销号管理。

  (四)开展项目落地难、进度慢整治,确保项目服务力度更大、质效更高,项目建设提速提质。

  1.加快推进项目前期。3月底前筛选锁定直接调度的市区重点项目,制定荆门市2018年市区重点前期项目推进路线图(100个),实行挂图作战、即时协调。重点督办协调规划、住建、国土、环保等部门提高审批效率,按节点推进项目前期。

  2.加强精准调度。强化项目“四个一批”目标管理,坚持“定时、定项、定向”调度。

  3.强化包联服务。落实项目三级包联制度,组织开展驻点秘书专题培训,强化驻点秘书考核,确保驻点秘书真脱产、真服务。

  4.提升各园区公共服务水平。统筹规划建设园区公共服务设施,各地在6月底前制定出台产业园区配套公共服务设施建设规划,并根据本地实际启动相关前期工作。加快园区市政基础设施建设,完善生活配套设施,确保入园项目顺利开工、建设、投产。

  五、组织保障

  成立政务环境整治专项工作组,李涛同志任组长,办公室设在市行政审批局。各地、各相关单位要加强组织领导,层层落实责任,确保整治工作扎实推进,取得实效。

  附件3

  法治环境专项整治行动方案

  一、工作目标

  通过开展法治环境专项整治行动,着力解决执法司法不严格、不规范、不公正等突出问题,促进执法司法机制进一步健全,执法司法水平进一步提高,执法司法公信力进一步提升,营造文明公平、严格规范的法治环境,切实增强市场主体和人民群众的法治满意度和获得感。

  二、整治范围

  全市政法部门和重点行政执法部门。

  三、整治重点

  (一)执法突出问题

  1.执法不严格:受理投诉不及时,办理案件超时效。

  2.执法不规范:执法不按法定权限,不遵守法定程序;适用法律不准确,文书制作不规范。

  3.执法不公正:多头执法、重复执法、推诿扯皮;滥用自由裁量权,同案异罚、畸轻畸重、选择性执法;以罚代管、以罚代刑,涉嫌犯罪的案件未及时移交司法部门。

  (二)司法突出问题

  1.处警不及时,采取措施不力;受立案不及时,立而不侦;查封、扣押、冻结财产不规范,涉案财物保管不善;办“关系案、人情案、金钱案”;涉企生效判决执行难。

  2.律师执业权利保障不到位;公益诉讼职能作用发挥不够;法律服务市场监管不力;涉企法律服务不到位。

  四、整治措施

  (一)提高执法司法水平

  1.推进执法司法公开,各单位通过门户网站、新闻媒体依法及时公开执法司法依据、程序、结果和生效法律文书,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。

  2.规范行政执法程序,建立落实行政执法全过程记录制度,健全完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

  3.推进行政执法体制改革,合理配置执法力量,解决多层执法、多头执法、重复执法问题。

  4.建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,保障法律、法规、规章正确实施。

  5.健全行政执法和刑事司法衔接机制,制定完善涉嫌犯罪案件的移送标准、证据标准和立案标准,不断规范案件移送、受理、立案、监督等环节,将执法办案信息全面、及时、规范录入“两法衔接”信息平台。

  (二)提升服务企业效能

  1.建立执法司法机关联系服务企业制度,定期深入企业调研,了解实际情况,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,积极服务供给侧结构性改革。

  2.开辟诉讼绿色通道,对涉企案件实行快立、快审、快结、快执,采取预约开庭、假日法庭、巡回审判等方式,最大限度减轻企业诉累。对涉企经济纠纷案件,采取预约立案、上门立案、传真立案、网上立案等各种快速便捷的方式,切实提高办案效率。

  3.慎办影响企业经营和稳定的案件,对涉企案件慎用人身强制、资金冻结及财产扣押等措施,对涉企民商事纠纷和行政诉讼案件,坚持“调解优先、调判结合”的方针,最大限度减少诉讼对企业的影响。

  4.对涉及财产、股权等利益冲突引发的轻微经济犯罪,在侵害人主动退赔、受害人损失得到必要补偿、双方自愿达成谅解的前提下,可依法实行刑事和解。

  5.全面清理涉企积压案件,通过规范执行行为、推进执行信息化建设、完善执行联动机制等方式,对执行难问题进行集中攻坚。

  (三)优化企业生产经营环境

  1.集中组织开展企业周边环境专项整治活动,严厉打击各类涉企违法犯罪活动,重点打击垄断经营、强揽工程、强买强卖、强拿硬要等破坏企业投资经营环境的“村霸”、黑恶势力及其“保护伞”,严查利用刑事手段插手经济纠纷的行为。

  2.严格落实安全生产责任和管理制度,加大监管执法力度,及时排查安全隐患,有效防止重特大安全事故发生。

  3.强化事中事后监管,推进“双随机一公开”全覆盖,规范市场执法行为。充分发挥行政执法监督平台作用,及时纠正违法和不当执法行为,确保行政权力高效规范运行。

  4.发挥“七大产业法律服务团”作用,帮助企业建立完善内部管理制度,依法解决涉法涉诉问题,指导企业排查内部矛盾纠纷,化解不稳定因素,引导企业诚信合法经营、依法维权。

  五、组织保障

  成立法治环境整治专项工作组,董煜华同志任组长,办公室设在市委政法委。各县市区及整治单位要成立工作专班,明确任务、强化措施、落实责任,确保工作取得实效。

  附件4

  金融环境专项整治行动方案

  一、工作目标

  充分发挥政府的引导协调作用,强化银企双方的主体责任,聚焦金融服务质效、不良贷款化解、信用体系建设、非法集资案件处置等重点环节,加快经济金融良性互动长效机制建设,着力营造政银企互信共赢的金融生态环境,力争不良贷款率稳控在合理区间,非法集资案件妥善处置,金融信用市成功创建。

  二、整治范围

  全市各级司法机关及政府相关职能部门、银行业金融机构以及相关市场主体。

  三、整治重点

  (一)不良贷款化解方面。政府及部门重视程度不够、协调支持力度不大。银行主体责任不到位、从业人员违法违规操作;企业恶意逃废银行债务、不切实际举债盲目扩张经营。

  (二)非法集资案件处置方面。涉嫌非法集资的虚假宣传、广告;银行从业人员违规吸储、违规代客理财、私自放贷。

  (三)政银企信用建设方面。政府相关部门在政银合作中不积极,主动为银行营造良好的金融生态环境不够;银行不按照政银合作、过桥贷协议约定履约,出现抽贷断贷压贷;企业违背贷款承诺,不按时归还贷款,逃避银行债务,甚至骗贷。

  (四)金融产品创新、供给方面。银行金融创新产品数量不多、品种比较单一、结构不尽合理;贷款审批权限有限、审批耗时较长;对中小微企业贷款支持力度不大。

  (五)企业融资难、融资贵方面。银行贷款整体利率上浮偏高,存在转嫁收费、搭车收费等现象,部分银行从业人员综合素质不高,存在衙门作风;企业自身发展质量不高,财务管理滞后,现代金融意识不强。

  四、整治措施

  (一)开展不良贷款化解专项行动。一是继续采用“双包联”“八个一批”等化解不良贷款的有效方式,聚焦重点区域、重点银行、重点大户,落实2018年不良贷款化解目标。二是加强银法联动,强化银行主体责任,建立涉金融领域银法联席会议制度,形成常态工作机制。三是针对金额大、难度高、情况复杂的重点项目,实行市县两级党政主要领导包联化解,集中攻坚,努力将不良贷款率稳控在合理区间。四是针对银行抵债资产处置税费负担过重问题,依法合规制定资产处置的相关支持政策。

  (二)开展非法集资案件处置专项行动。一是扎实开展打击和处置非法集资工作专项检查,按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,摸清全市融资担保(租赁)机构、典当行、投资咨询公司、小额贷款公司、房地产公司等机构情况,做到底数清、措施准。二是加强重点非法集资案件调度处置,着力解决立案难、审判难、执行难问题,召开专题会议听取五个市级重点非法集资案件处置情况,进一步明确下步处置措施。三是开展涉嫌非法集资虚假广告清理活动,采用线上、线下相结合方式,对虚假宣传、公开扰乱正常金融秩序的行为进行严厉打击。

  (三)开展政银企互信创建活动。一是开展政银合作风险补偿专项行动,针对市、县(市、区)两级政府应偿未偿项目,排出偿还时间表,原则上6月底前代偿完毕。二是开展银行“不断贷、不抽贷、不压贷”行为调查,通过走访企业、典型调查、受理投诉举报等方式,建立信息库,对违背“三不”的采取监管措施,督促限期整改。三是开展涉金融领域失信问题专项整治,定期公布“红”“黑”名单,公开曝光并强力打击一批失信企业和典型“老赖”,营造守信激励、失信惩戒浓厚氛围。四是开设金融服务热线,受理市场主体在金融服务、金融维权、非法金融活动举报等方面的来电来函,畅通信息交流及举报投诉渠道。

  (四)开展市场主体评银行活动。一是深入开展银行业金融机构转作风、优服务竞赛活动,引导银行重塑服务标准、优化服务流程、提升服务效率、创新服务方式,不断提升银行从业人员规范服务、优质服务意识。二是扎实开展服务评价活动,将市场主体关心的金融产品供给、审批时效、服务收费、服务质量等纳入其中,科学设定指标和权重,广泛动员市场主体,充分征集党代表、人大代表、政协委员意见,综合测评各银行服务情况,并公开晾晒。三是强化结果运用,将银行综合排名结果作为金融贡献奖、政府性资源配置的重要指标,并抄送其上级行。

  五、组织保障

  成立金融环境整治专项工作组,丁岱同志任组长,办公室设在市政府金融办。各相关单位要进一步细化工作措施,各县(市、区)要成立工作专班,加大统筹协调力度,推动本地区金融环境整治工作。

  附件5

  人文环境专项整治行动方案

  一、工作目标

  聚焦思想观念、营商氛围、服务意识等方面存在的突出问题,坚持社会共同参与,精准施策发力,着力打造重商亲商、支持创新创业的人文环境,为我市全面建设湖北区域性增长极提供强大的精神动力。

  二、整治重点

  (一)重商亲商认识不足,氛围不浓,宣传不够。没有正确认识政商关系,没有真正树立“重商亲商安商”的理念;没有建立快速高效的政商沟通平台和交流渠道;少数部门和服务窗口涉企服务“上热下冷,上紧下松”,执行政策变通走样;全社会关心支持企业发展和创新创业的营商环境没有形成。

  (二)“官本位”思想突出,因循守旧,不思进取。有的干部缺乏公仆意识,不能主动扑下身子、放下架子,为企业解难事、办实事;有的干部对“企业家是经济活动的重要主体”认识不到位,不能摆正个人与工作的关系,以少与企业打交道甚至不打交道来规避责任风险;“门好进、脸好看,事依然难办”未从根本上解决,有些干部不敢为、不愿为、慢作为,政商关系“清”而不“亲”。

  (三)服务企业能力不够,效率不高,生冷硬推。有的干部担当意识、服务意识不强,对企业诉求回应慢;有的干部对新情况、新问题研究不够,对职责范围内的事情不敢表态,遇到困难就拖、遇到矛盾就躲、遇到问题就推;有的干部自身能力素质不高,服务企业知识不够,心有余而力不足,工作方式方法与新时代发展要求还有较大差距。

  三、整治措施

  (一)开展大讨论活动

  1.大力开展“荆门发展依靠谁”讨论活动。全市各地各部门采取专题会、支部会、座谈会等形式,引导广大党员干部群众充分认识企业家和创业者在荆门发展中的重要地位,把重商亲商变为自己的自觉行动,真正让企业家成为“座上宾”,让创业者增强归属感。

  2.大力开展“营造良好环境,我们怎么干”讨论活动。组织广大党员干部对照查找的突出问题,结合岗位职责,制定服务企业发展的有效举措,并在荆门日报、荆门广播电视台、荆门新闻网等主流媒体开设专题专栏及时宣传报道,以广大党员干部的行为风尚和行为方式引领打造全市营商环境高地。

  3.大力开展“重商文化谈”系列讨论活动。通过企业说“重商”、部门议“重商”、理论界论“重商”、县市区谈“重商”、网络评“重商”等形式,形成全市上下“重商亲商”的浓厚氛围,为进一步解决突出问题打牢思想基础。

  (二)开展大服务活动

  1.畅通服务渠道。对企业反映的各类问题和受理的建议意见做到事事有回应、件件有答复。办好“市委书记专属版”,打造市委和企业、市民联系沟通的桥梁;办好“市长热线”,做好群众投诉办理、政策解答工作;办好“政风行风热线”,连通行政事业单位与企业交流渠道;开展“千名干部联千家企业(非公企业)交千名企业家(非公经济人士)朋友”活动,切实为企业排忧解难。

  2.提升服务能力。在全市各窗口单位开展“行业优质服务和社会服务承诺制”活动;加强干部能力素质教育,切实增强广大党员干部为企业解难题、办实事的工作水平;不断提高市民文明素养,努力营造人人都是发展环境的良好氛围。

  3.加强服务监督。开办“今日聚焦”栏目,组织新闻媒体全程跟踪报道整改整治成效;开展“市民随手拍”活动,鼓励市民群众对影响我市发展环境的不良现象进行曝光;举办“电视问政”节目,对问题进行公开督办,促进整改。

  (三)开展大宣传活动

  1.营造氛围宣传。通过刊播公益广告、开办宣传专栏等形式,在报纸、广播电视等媒体,全方位、全覆盖、全媒体深入宣传我市政策环境和改革发展成效,挖掘推广荆门历史文化,形成向上向善、团结奋进的舆论导向。

  2.选树典型宣传。在全市各行各业开展创先评优活动,党委宣传部门和工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥主渠道作用,挖掘一批为我市改革发展作出突出贡献的党员干部群众典型,并进行公开表彰和宣传报道,充分发挥先进典型的引领示范作用。

  3.激励引导宣传。深入开展“荆门经济发展年度人物”和“创业之星”评选活动,总结推广优秀企业家和创业者的先进事迹,激励更多的企业家和创业者致力荆门经济发展,进一步增强社会认同,凝聚发展合力。

  四、组织保障

  成立人文环境整治专项工作组,吕晓华同志任组长,办公室设在市委宣传部,统筹推进人文环境综合整治工作。

  主送:各县、市、区党委和人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体。

  中共荆门市委办公室2018322日印发

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